自“十二五”規(guī)劃開始，我國大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，以加快我國工業(yè)由大到強的步伐。

這也是一個系統(tǒng)工程。無論是人、財、物等生產(chǎn)要素，還是產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營環(huán)節(jié)，都有極大的改進空間。只有每個關鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，裝備制造業(yè)騰飛才能真正成為現(xiàn)實。

全國政協(xié)委員、浙江省技術監(jiān)督局局長高鷹忠在大學本科時學的是機械專業(yè)，后來在法國接連獲得了碩士、博士學位，回國后又長期從事經(jīng)濟、科技等領域的管理工作，對中國制造的發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律有比較深刻的理解和思考。

他認為，當前“中國制造”還缺乏整體品牌效益，大量代工生產(chǎn)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端，沒有定價權、利潤分配話語權，只能賺取微薄的加工費，個體自主品牌建設進程依然緩慢?？傮w上，在國際市場的影響力、競爭力不高。

“要改變這種現(xiàn)狀，中國急需全面打響‘中國制造’品牌。”在2014年全國兩會上，高鷹忠在一項提案中提出了自己的政策建議。

國際經(jīng)驗可資借鑒

經(jīng)過30多年的改革開放，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了完整的體系和進一步發(fā)展的基礎。即使在高端裝備制造業(yè)方面，部分領域也開始嶄露頭角。

不過，在品牌塑造上，“中國制造”能拿得出手的確實很有限。

“放眼國際，打造和保護區(qū)域制造品牌，一直是各國經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略。”高鷹忠介紹說，發(fā)達國家的通行做法是，政府構建一整套“法律保護—先進標準—合格評定”制度體系，市場第三方機構按照先進標準體系開展品質(zhì)認證。在這種制度推進下，“德國制造”、“美國制造”、“意大利制造”、“瑞士制造”等已經(jīng)成為高品質(zhì)、高信譽的區(qū)域制造品牌典范，搶占了大片市場和價值鏈高位，有力推動了本國經(jīng)濟的崛起。

高鷹忠經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國際經(jīng)驗完全可以借鑒。“通過建立先進制造標準體系，全面打造、打響‘中國制造’品牌，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的務實管用之策，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場決定性作用推動質(zhì)量提升及品牌創(chuàng)建的重要體現(xiàn)。”高鷹忠說。

高鷹忠認為，建立先進制造標準體系，全面打造“中國制造”品牌，應該按照企業(yè)主體、市場認可、社會參與、政府監(jiān)管的總原則，由政府來構建“中國制造”標準、規(guī)則并加強監(jiān)管，并不直接參加具體事務;各行業(yè)協(xié)會和具有一定優(yōu)勢的代表性企業(yè)聯(lián)合制定先進的產(chǎn)品制造標準;市場第三方機構在企業(yè)自愿申報基礎上，依據(jù)標準體系組織認證，最終形成政府、企業(yè)、社會合力打造的制度框架和推進機制。

高鷹忠認為，立法上，應加快開展“中國制造”品牌相關法規(guī)體系建設，使其制度化、長效化;工作推進上，既要尊重企業(yè)自主決定，切實發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，政府又要充分運用標準、認證認可等職能手段，把“中國制造”作為建設制造強國、質(zhì)量強國的一項重要載體來抓;組織保障上，應建立各部委參加的聯(lián)席會議制度，積極推進“中國制造”標準體系的建設和執(zhí)行;工作互動上，各行業(yè)協(xié)會、優(yōu)勢企業(yè)、第三方機構要積極開展產(chǎn)品標準制定和審查認證工作，以此形成政府、企業(yè)、社會上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

高標準聚合力

高鷹忠認為，“中國制造”代表著國家形象，必須高標準高起點定位，把“中國制造”品牌打造成在市場與社會公認，集質(zhì)量、技術、服務、信譽為一體，具有豐富文化內(nèi)涵，以質(zhì)量和誠信為核心的區(qū)域綜合品牌，使之成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。

責任重大，更需要形成合力

首先，高鷹忠提出，要充分發(fā)揮標準在引領、規(guī)范和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的基礎作用，實施“中國制造標準提升工程”，構建形成“管理標準產(chǎn)品標準”的中國制造標準體系?？梢詤⒖甲吭娇冃Ｊ健⑵髽I(yè)社會責任管理體系等先進標準，制訂“中國制造”管理標準，統(tǒng)一規(guī)范“中國制造”品牌在質(zhì)量、管理、技術、服務、信譽等方面的管理要求。以優(yōu)勢、特色制造產(chǎn)品為基礎，研究制訂一批接軌國際的產(chǎn)品標準，搶占創(chuàng)新成果和關鍵技術標準話語權。

其次，實施品牌培育工程，開展“中國制造”品牌試點。高鷹忠舉例說，可以在高端制造、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、重點消費品等領域，以龍頭企業(yè)、中小企業(yè)隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)集群為主體，加大質(zhì)量提升、品牌建設和市場開拓力度，引領制造業(yè)企業(yè)整體提升、更多更快進入國內(nèi)外競爭市場的第一方陣。

再次，創(chuàng)新認證模式，打造“中國制造”國際美譽度。高鷹忠建議，一定要支持企業(yè)自愿申報“中國制造”認證，鼓勵國內(nèi)外高信譽認證機構開展“中國制造”認證，強化認證監(jiān)管，加快推進國際互認，建立“企業(yè)自主申明第三方認證政府監(jiān)管”的模式;建立認證擔保金、產(chǎn)品質(zhì)量違約金制度，明確認證機構、獲證企業(yè)的連帶違約責任，確保“中國制造”認證的權威性、有效性。

最后，高鷹忠認為，一定要加強政策支持，為“中國制造”營造良好的發(fā)展環(huán)境。比如支持取得杰出貢獻的“中國制造”企業(yè)優(yōu)先享受我國扶持制造業(yè)發(fā)展的相關政策，優(yōu)先參評中國工業(yè)大獎和中國質(zhì)量獎;支持企業(yè)申請“中國制造”產(chǎn)品認證，對企業(yè)首次申請的直接費用，財政給予一定比例的補貼;支持“中國制造”企業(yè)拓展市場，對成套裝備出口歐盟、美國和日本的企業(yè)，優(yōu)先授予“中國制造”品牌標識權;在同等條件下，將“中國制造”優(yōu)先納入政府采購和公共資源交易等等。